По делата им ще ги познаете!

Публичното обсъждане на отчета за изпълнение на бюджета на Община Русе за 2024 година се проведе на 9 септември 2025 г. В него участваха много представители на администрацията водени от кмета, общински съветници и двама други граждани на Русе. На практика русенци отказаха да участват в обсъждането! Самото му проваляне е показателно, че Общината не успява и/или не иска да ангажира гражданите с качеството на изпълнението на бюджета и решаването на техните проблеми. Възникват поне два въпроса: важен ли е този отчет и трябва ли да се обсъжда.
Защо годишният отчет за изпълнението на бюджета е важен?
Обикновено по-голям интерес предизвиква проектът за бюджет. Всъщност отчетът е поне толкова важен, колкото е плана. Част от причините за това са:
- отчетът съдържа реални факти, а не бъдещи намерения на кмета;
- отчетът показва как на практика се изпълнява неговата управленската програма;
- чрез отчета се разбира резултата от изхарчените пари на данъкоплатците.
При анализа на отчета гражданите могат да установят дали при изпълнението на бюджета:
- има съответствие със социално-икономическите цели на общината (адекватност);
- необходимите ресурси придобиват ли се с най-малки разходи (икономичност);
- постигат ли се максимални резултати от използваните ресурси (ефикасност) и други.
Неслучайно в Закона за публичните финанси (ЗПФ) подробно е описано изготвянето на отчета и се изисква одитен доклад. Изрично е посочено, че:
- кметът на общината изготвя годишния отчет за изпълнението на бюджета; 
- председателят на Общинския съвет организира публично обсъждане на отчета от местната общност;
- Общинският съвет след обсъждането приема отчета.
Защо гражданите трябва да участват активно в обсъждането на отчета?
Участието на гражданите в местното самоуправление е важно и необходимо. Те трябва непрекъснато да изразяват мнения, да задават въпроси, да правят предложения по всички проблеми на общината. Особено за бюджета всички трябва да са наясно, че публичните финанси са система за осигуряване и финансиране на публични блага и услуги и общинският бюджет се контролира от местната общност.
Особено важно е участието в публичните обсъждания, свързани с бюджета. От годишния отчет може да се получи богата информация за случилото се в общината през годината - постъпленията от местни данъци, постъпленията за делегираните от държавата дейности, разходите по функции и по икономически признак, строителство, ремонти, придобиване на активи, състоянието на общинския дълг и други. Тези данни показват как реално се изпълнява управленската програма на кмета.
Ето няколко примера от отчет 2024.
1. В края на 2023 година, по инициатива на кмета, местните данъци бяха значително увеличени. Данъкът върху недвижимите имоти от 2 стана 3 промила. По тази причина приходът от него нарасна с 5 500 000 лева. Ползата от това е увеличаването на преходния остатък с 4 400 000 лева. Следователно нарастването на данъчната тежест е било почти излишно. Като цяло, увеличаването на преходния остатък от местни приходи от 42 600 000 на 47 000 000 лева, показва бавно усвояване на средствата и загуба поради инфлацията. 
2. Всяка община има просрочени вземания. Това са пари, които се дължат на Общината, но най-вероятно тя няма никога да ги получи. Вследствие на управленската програма на кмета просрочените вземания на Община Русе през 2024 година се увеличиха с 240 000 лева. Сумата вече надхвърли 2 000 000 лева. Голяма част от нея са неплатени наеми и лихвите върху тях. Лошото е, че тенденцията се запазва и тази година и към 30.06.2025 г. просрочените вземания вече са в общ размер 2 220 225 лева.
3. От отчета гражданите могат да разберат как върви изпълнението на инвестиционната програма на кмета. Капиталовите разходи осигуряват строителство, ремонти, облагородяване на пространства, грижи за паркове, училища, нови машини и техника и др. Те показват най-ясно какво реално се е случило в града. За 2024 г., при уточнен план 61 045 899 лв. са отчетени 33 966 250 лв., т.е. общият капиталов разчет е изпълнен 55,64%, това означава, че половината от заложените цели за подобрения и изграждане на инфраструктура не са изпълнени Реализацията на инвестиционната програма през 2025 година също се забавя. Капиталовият разчет за първото полугодие е изпълнен 14,34%. Планираните капиталови разходи са 79 267 271 лв., а отчетените разходи са 11 366 449 лева. Това е сериозен проблем и заслужава активно публично обсъждане. 
Защо гражданите не участваха в обсъждането на отчета?
Има поне две важни причини за неучастието.
1. Нямаше сериозна разгласа на предстоящото събитие. Русенци бяха поканени от председателя на Общинския съвет в академичен стил с две изречения, от които става ясно какво, къде, кога ще се състои и как хората да се запознаят с отчета. 
В поканата към гражданите:
не беше обърнато внимание на важността на участието им;
не беше описано кои представители на общинската администрация и от общинския съвет ще участват;
не беше посочен имейл адрес за задаване на въпроси предварително;
не беше описано как ще бъде осигурено директно излъчване;
не беше посочена възможност за онлайн участие;
не беше обърнато внимание, че ще се дискутира резултата от 50-процентното повишаване на данъка върху недвижимото имущество и 23-процентното повишаване на данъка при придобиване на имущество.
В обявата можеше да има и кратка информация за най- важните параметри на отчета. Целта на съобщение с две изречения е по-скоро да отблъсне гражданите от участие, отколкото да ги привлече.
2. На цялата общественост беше осигурен достъп до годишния отчет, който трябваше да бъде обект на публично обсъждане. Той беше публикуван на 22 август 2025 г. на сайта на Общината. Всеки ентусиаст, който реши да прочете отчета и отвори съответната папка в сайта, ще види 16 файла: проект за решение, съдържание, доклад и 13 приложения. Общият обем на всички файлове е 141 страници, като докладът е 21 страници, а капиталовият отчет - 35. Целият материал е изготвен от експерти напълно професионално в съответствие със закона, единния бюджетен класификатор и всички указания на Министерството на финансите. За съжаление в този формат важната за гражданите информация е трудно разбираема. Законовата система от таблици е подходяща за тесен кръг специалисти, но не е подходяща за повечето граждани. От друга страна PDF форматът не позволява лесно да се правят различни справки. Обяснимо е, че гражданите не се запознават с отчета, следователно няма смисъл да участват в обсъждането.
Какво трябва да се направи?
1. Общинският съвет да определи предвидения от закона ред за контрол и за публично обсъждане на бюджета и така да изпълни ЗПФ, според който общинският бюджет е публичен и се контролира от местната общност по ред, определен от Общинския съвет (чл. 47) и публичното обсъждане на отчета се провежда по ред, определен от общинския съвет. (чл.140).
2. Поканата към гражданите трябва да съдържа много повече информация (виж точка 1. от причините за неучастие).
3. Обсъждането на отчета трябва да бъде широко разгласено и проведено на подходящо място по подходящ начин.
4. Отчетът трябва да  се представи на гражданите в достъпен и съкратен вид в текстов и в Excel формат за по-лесно търсене.
Частните компании имат среща на акционерите. Обикновено на такива срещи идват стотици акционери. Те предварително се информират, задават въпроси, усещат ангажираността на ръководството на компанията и имат възможност да оценят неговата компетентност. Същото важи и за общините. Ръководството на всяка община следва да си постави за цел да привлече широка ангажираност и обратна връзка, за да покаже желанието си да изпълнява заръките на местния суверен качествено и съвестно. Това е и страхотна възможност да се похвали с успехите си в изпълнението на бюджета. Очевидното не стимулиране на участието на гражданите намеква за липса на увереност в постигнатото.

Митко КУНЧЕВ
общински съветник от групата
„Продължаваме промяната-
Демократична България“