Общинският съветник от групата „Продължаваме промяната-Демократична България“ Митко Кунчев предложи на „Утро“ своя коментар на отчета на кмета Пенчо Милков за първата година от управлението на община Русе през мандат 2023-2027 г. Документът беше разгледан и приет на сесията на Общинския съвет на 30 януари. Редакцията е готова да публикува и други мнения по темата.

Пенчо Милков е кмет на община Русе без прекъсване от 28.10.2019 г. досега, т.е. той е кмет вече пета година и това е отчет 5 или 2.1 (втори мандат първа година).
Каква е целта на годишния отчет?
Съгласно Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), кметът на общината представя пред Общинския съвет годишен отчет за изпълнението на програмата в срок до 31 януари (чл. 44. ал. 5). Припомням, че преди изборите кандидатите за кмет представят своята предизборна програма. Една от тези програми грабва сърцата на хората от общината и те избират автора й за кмет за следващите четири години. Така тя става основа за развитие на общината и кметът на общината представя пред Общинския съвет програма за управление за срока на мандата в тримесечен срок от полагането на клетвата (чл. 44. ал. 5). Програмата не се подлага на гласуване, защото практически е избрана от населението на общината и за кмета остава само да я изпълни. Тъй като е възможно кметът да се отклони от съставената от него програма или да не изпълни всичко, което е обещавал в пълен обем, т.е. да излъже избирателите, законът задължава кмета всяка година да прави отчет на изпълнението на програмата, която сам е съставил. По тази причина годишният отчет трябва да се разглежда в контекста на програмата за управление.
Програма за управление на кмета на община Русе, мандат 2023-2027 г.
Тя беше внесена в общинския съвет с вх. №ОбС - 63/08.01.2024 г. и получи контролен лист №81. Кметът Пенчо Милков я представи на заседание на Общинския съвет на 25.01.2024 г. Съгласно ЗМСМА програмата трябва да съдържа: „основните цели, приоритети, дейности, сроковете за изпълнение и очакваните резултати“ (чл. 44. ал. 5). Представената от кмета програма съдържа: основание за разработване, визия за развитие, главна стратегическа цел, основни принципи и приоритети. Предполагам, че всеки може да намери програмата на сайта на Община Русе и да я разгледа. Като сравним съдържанието на програма на кмета и предвиденото от закона съдържание, виждаме, че програмата на кмета Пенчо Милков не съдържа: дейности, сроковете за изпълнение и очакваните резултати. Това означава най-малко две неща:
- програмата е изготвена в нарушение на ЗМСМА и
- не може да се изготви отчет, защото след като няма дейности със срокове и очаквани резултати, не може да се установи изпълненото за първата година от мандата, т.е. изпълненото до края на 2024 г.
В началото на програмата на кмета като пръв приоритет е посочено „Подобряване на градската среда за хората и бизнеса: ще продължим започнатата от нас мащабна програма за ремонти на улици, тротоари и площади“ (фиг. 1).
Защо не може да се направи отчет?
Ако има дейности със срокове, то може да се установи кои дейности със срок 2024 г. са изпълнени, и кои - не. Например, ако в програмата е предвидено до края на 2024 г. да се изпълнят 50 дейности, а са изпълнени 75, то имаме 150% изпълнение. Ясно е, че някои дейности може да бъдат изпълнени предсрочно, други да са подготовка на дейности, които ще завършат през 2026 г. и т.н.
Ако към дейностите или приоритетите са посочени очаквани резултати, то може да се установи процентът на реализация и от там да се оцени ефективността на управлението. Например, ако има дейности в подкрепа на родителството и очакваният резултат е броят на новородените деца през 2024 г. да бъде поне 1100, а се родят 1200, то изпълнението е почти 110%. Следователно са взети подходящи мерки и са изпълнени качествено!
В края на подобен анализ може да се установи дали кметът спазва програмата и доколко тя е реализирана. Всичко това за програмата на Пенчо Милков не може да стане, защото, както вече посочих, програмата не отговаря на изискванията на закона. По тази причина представеният от кмета материал с вх. №ОбС - 25/09.01.2025 г. с контролен лист 466, е озаглавен: „Отчет на кмета Пенчо Милков за първата година от управлението на община Русе през мандат 2023-2027 г.“, а не както е предвидено в ЗМСМА годишен отчет за изпълнението на програмата. Самият кмет на стр. 2 посочва: „Настоящите таблици отразяват акцентите в работата на отделните структурни звена на Община Русе, съгласно приоритетите, залегнали в Програмата за управление на кмета за мандат 2023-2027 г.“. Няма спазване на срокове и достигане на очакваните резултати. 
По надолу ще разгледам някои особености на съставения от кмета текст.
Структура на отчета
Предложеният текст е в обем 186 страници. Няма съдържание, но частите са: 1. Въведение; 2. Приоритети в работата на общината и изпълнението им; от 3. до 8. - отчети на зам.-кметове по ресори (6 броя); 9. и 10. - отчети на структурни звена извън зам.-кметовете; 11. - отчети на кметства, 12. - отчети на общински предприятия, 13. - отчети на търговски дружества; 14. - отчети на общински звена и 15. - заключение. 
Ще се придържам към изискването на закона и ще коментирам само първите 34 страници, които съответстват на програмата за управление, доколкото са копирани приоритетите на програмата и по всеки от тях е посочено „Изпълнение“. Тъй като няма предварително планирани дейности, описаното в колоната „Изпълнение“, предполагам, че се е случило благодарение на инициативността на ръководителите на различните нива и на трудолюбието на много служители. Приоритетите са общо 72 и са групирани в 13 групи. Срещу 68 приоритета има описано изпълнение, а срещу 4 - няма.
Ето пример за съдържанието на двете колони „Приоритети“ и „Изпълнение“ в групата „Въвеждане на мерки за подобряване качеството на въздуха и грижата за чистотата“: „Ще поддържаме редовен график за миене на улиците срещу замърсяване с фини прахови частици с множество нови машини, които осигурихме, и общинските кладенци за вода. Миенето на централните улици и булеварди, както и на вътрешно квартални улици /ВКУ/ се извършва ежедневно през пролетно-летния сезон, при подходящи метеорологични условия и предварително изготвен график по квартали от ОП „Паркстрой“ и фирмата за обществена хигиена. В обхвата на обществената хигиена се включва дейността „миене на улици и площади“. Предвид високите температури през летния сезон се оросяват улици и площади, с цел да се намали бързото затопляне на въздуха и пътната инфраструктура, както и да се сведе до минимум замърсяването на въздуха с фини прахови частици“ (фиг. 2). 
Виждаме, че миенето на улиците в Русе през 2024 г. е било ежедневно, по график и при подходящи метеорологични условия, а през летния сезон улиците и площадите се оросяват за разхлаждане и намаляване на фините прахови частици във въздуха.
Лесно се вижда, че важни и засягащи пряко живота на всеки русенец дейности организирани лично от кмета Пенчо Милков, не фигурират в програмата и в отчета (предполагам случайно). Например от 01.12.2023 г до 31.12.2024 г., по инициатива на кмета, драстично бяха повишени данъци и таксата за битови отпадъци. Този приоритет е изпуснат от групата приоритети „Повишаване стандарта на живот на русенци“, затова предлагам програмата и отчетът да бъдат допълнени със следните дейности, срокове и очаквани резултати:
Повишаване на таксата за битови отпадъци за жилищни имоти със 70%; срок - 31.12.2024 г.; очаквани резултати в края на 2025 г. - събрани повече около 3 000 000 лева за чистота.
Повишаване на данъка за възмездно придобиване на имущество от 2,2% на 2,7% и после на 3,00% и на промилите на данъка върху недвижимите имоти от 2 на 3 (увеличение с 50% и на двата данъка); срок - 31.12.2024 г.; очаквани резултати в края на 2025 г. - увеличаване на общинските приходи с около 5 200 000 лева.
Странно е, че тези ключови дейности ги няма нито в предизборната програма, нито в управленската програма, нито в годишния отчет! Странно е, че това се случва след четири години управление на Пенчо Милков и в края на първия си мандат, той не намери време да обясни на русенци, какво предстои, въпреки че много добре е знаел.
Заедно с приоритета увеличаване на данъци и такси, или вместо него, кметът би могъл да обяви за приоритет  събиране на всички дължими суми от несъзнателни русенци. Казано по друг начин - рязко за бъдат намалени просрочените вземания. За съжаление, от информацията за изпълнението на бюджета на община Русе за първото шестмесечие на 2024 г., представена на Общинския съвет с вх. №1016/15.08.2024 г., се разбира, че просрочените задължения към 30.06.2024 г. са се увеличили спрямо 31.12.2023 г. с около 90 000 лв., от 1 800 678 лв. на 1 890 662 лв. Към края на първата година от втория мандат на Пенчо Милков сумата може да достигне 2 000 000 лева. В програма за управление можеше да има текст: предприемане на действия за намаляване на просрочените вземания; срок - 31.12.2024 г.; очаквани резултати към края на 2025 г. - намаляване на просрочените задължения с 50%. Ако се изпълнят тази и други дейности, може би нямаше да се наложи толкова голямо повишаване на данъците.
Друг съществен пропуск на програмата и на отчета е дейност от групата приоритети „Единение на русенската общност“. Става дума за сериозната промяна в структурата на общинската администрация, при която зам.-кметовете от 4 станаха 6, а директорите на дирекции от 11 станаха 16. В тази връзка предлагам документите да се обогатят с текста: промяна в структурата на общинската администрация; срок - 31.03.2024 г.; очаквани резултати - увеличаване на броя русенските граждани, които участват в управлението на общината с 50%. Тази промяна също не беше планирана в предизборната програма на Пенчо Милков!
Останалите 152 страници съдържат подробни отчети за работата на стотици общински служители, работници в общински предприятия и търговски дружества, специалисти от общински центрове, звена и други. Най-много страници в материала заема отчетът на ресор „Международни програми и проекти, инвестиции и собственост“ (от стр. 35 до стр. 87!), а най-малко на ресор „Спорт и младежки дейности“ (от стр. 131 до стр. 133). Трябва да се има предвид, че броят на дирекциите и отделите в различните ресори се различава съществено. Очевидно, въпреки скромните възнаграждения, ангажираните с общинските дела труженици са свършили значителен обем работа. Много служители от общината са длъжни да пишат и седмични отчети. Не съм убеден, че има някаква полза от това, още повече, че заплащането на труда е месечно и вероятно има някаква логика да съществуват месечни отчети.
Заключение
Кметът не е магьосник! След като се планират голям обем дейности, има значителен риск някои да не бъдат изпълнени, да бъдат частично изпълнени или да бъдат отложени във времето. Важно е кметът да бъде откровен.
За България Русе е голям град и има сериозни проблеми трупани с години. Именно затова те трябва да бъдат правилно структурирани и решаването им да бъде подредено във времето. Един мандат не може да стигне, затова програмата на кмета трябва да съответства на изискванията на закона и от годишния й отчет да се вижда напредъка. Не е толкова лошо, ако кметът честно каже, че не е успял да свърши всичко планирано за годината. Гражданите ще го разберат, има още години и други мандати, но съставянето на програма без дейности, срокове и очаквани резултати не просто е нарушение на закона, тя не подпомага управлението.
Русе - град на свободния дух!

Митко КУНЧЕВ