Д-р Фил Бъджъл е бил учител, училищен психолог и ръководител на държавно финансирани проекти във Великобритания. От 1997 г. е независим консултант в образованието и активно работи със свои български колеги. С бившия директор на МГ „Баба Тонка“ Митко Кунчев работят от 2003 година. Публикували са научни статии за образованието, най-важна е съвместната им студия „Обща теория на образованието“.
Материалът е предоставен специално за „Утро“.
Как да се намалят излишните места в училищата в Русе? Нека разгледаме проблема от различни страни.
Проблеми с настоящата структура и организация
1. Значителен спад на населението
Както голяма част от България, така и Русе регистрира голям спад в населението. Например между 2001 и 2021 г. населението на региона е намаляло с почти 28%, като спадът на населението на Русе е с 22.50%, а на това в общината - с над 17%.
2. Неадекватно затваряне на училищата
Въпреки че между 2005 г. и 2009 г. са затворени редица училища, от 2009 г. насам закриването на училища не отговаря на намаляването на общия брой записани във всички училища в общината.
3. Излишни места
Нежеланието за закриване на училища, въпреки намаляването на броя ученици, е довело до почти 8000 излишни места в училищата. Например:
- над 1000 са излишните места в селските начални училища;
- близо 2000 са излишните места в градските начални училища;
- почти 4500 са излишните места в общообразователните училища и почти 250 - в гимназиите.
4. Сложна организация и структура
Освен професионалните училища, спортното училище и училището по изкуствата, управлявани пряко от Министерството на образованието и науката, има 25 училища, които се управляват от Община Русе.
Седем селски начални училища са с от 23 до 170 ученици в 41 паралелки.
Десет градски начални училища са с от 144 до 555 ученици в 161 паралелки.
Шест общообразователни училища са с от 386 до 1461 ученици в 249 паралелки.
Две гимназии имат от 494 до 712 ученици в 46 паралелки.
5. Малки училища
Нежеланието за закриване на училища води не само до излишни места, но и до съществуването на няколко много малки училища. Въпреки че формулата за финансиране може да направи тези малки училища финансово жизнеспособни, те срещат големи трудности при назначаването на необходимите учители например по математика, природни науки и езици.
6. Големи двусменни училища
Парадоксално, не само че има три много малки училища, но има и четири много големи общообразователни училища.
Въпреки това сградите не са достатъчно големи, за да поберат всички ученици в една смяна - например 1037 ученици учат в сграда за 640 ученици; няма лесно разделяне между начално (4 възрастови групи), основно (3 възрастови групи), прогимназиално (3 възрастови групи) и гимназиално (2 възрастови групи) образование; и над 50% от учениците напускат в края на 7 клас, за да продължат образованието си в гимназии или професионални училища.
В допълнение, като работят на две смени, без да могат да запълнят нито една от тях, училищата на практика удвояват броя на излишните места. Освен това, по време на една от смените в училището има малко ученици и единичните разходи за поддръжка на сградите стават непропорционално високи.
7. Сложна формула за финансиране
За да бъдат всички училища финансово жизнеспособни, Русе трябва да включва три основни компонента: Ученически стандарт; Стандарт на институцията и стандарт на класове (паралелки). Стандартът на институцията е много малка част от цялата сума. За най-малкото училище „Васил Априлов“ обаче това е близо 42% от приходите му, докато за най-голямото училище „Васил Левски“ е едва 1,3% от приходите.
Стандартът за клас гарантира, че класовете не надвишават 26 ученици - законово изискване. Това е много по-голяма част от общата сума и е за подпомагане на училища, в които годишните групи не са просто кратни на 26. Това води до някои „интересни“ резултати: „Васил Левски“ се „облагодетелства“ изключително много от финансирането, ръководено от класове. Ако неговите 1461 ученици бъдат разделени на класове по 26, то ще има само 56 класа. Това обаче означава, че ще има паралелки с ученици от различни възрасти и затова се финансират 67 паралелки и това осигурява на „Васил Левски“ допълнителен приход от 135 830 лв. В това няма нищо нередно - ръководният екип в училището няма реална полза. Учителите обаче (като цяло) имат по-малко класове - 22, а не 26.
8. Наслагване на професионални училища, изправени пред подобни проблеми
Предходната дискусия се съсредоточи върху училищата, които се управляват пряко от общината. Над половината от учениците обаче се прехвърлят в професионални училища в края на 7-ма година и те се администрират директно от Министерството на образованието и науката.
Цели на училищната система в Русе
Ученици
Твърде много ученици са с ниски способности и имат още по-ниски нива на постижения по четене, математика и природни науки. Твърде много ученици посещават или много малки училища, или училища на смени. Твърде много ученици трябва да посещават професионални училища. Твърде малко ученици имат възможността да упражняват избор.
Образование
Приоритет на образованието трябва да бъде уважението към избора на индивида. Много малките училища обаче предоставят на учениците много малко възможности за избор. Освен това професионалните училища се стремят да осигурят на учениците определен набор от умения, така че да могат да отговорят на нуждите на обществото, вместо да получат по-висока общообразователна подготовка.
Държавата
Държавата запазва пряката отговорност за професионалните училища. Ранното напускане на училище обаче остава проблем в професионалните училища; професионалното образование осигурява по-малко ползи за учениците от общото гимназиално образование и качеството на професионалното образование води до по-лоши перспективи за заетост на учениците с ниски способности.
Субсидиарност
В основата си обаче образователната система в България остава силно централизирана автокрация. Делегирането на финансови ресурси през 2007 г. само създаде илюзията за децентрализиране.
Бъдещите опити за реформи ще трябва да започнат с преминаване към конкуренция и отчетност, започвайки с решителна децентрализация.
Ръководство и управление
Централизираната автократична натура на образователната система в България свежда повечето училищни директори до администратори. Знанията, уменията и разбирането на ръководството и управлението не се развиват естествено в затворена икономика.
Учебната програма
Въпреки факта, че тестовете PISA (програма за международно оценяване на ученици) многократно показват, че половината от младите българи нямат основни умения по четене и математика, МОН пренебрегва комуникацията, грамотността и смятането. Учебната програма трябва да предоставя достатъчно опции, за да могат учениците да имат реален избор на предметите, които желаят да изучават.
Училището
Въпреки че училищата трябва да са специфични за възрастта и етапа на образование, твърде много от общообразователните училища в общината трябва да работят на две смени; имат твърде малко ученици в среднообразователна възраст и трябва да смесват ученици от начален и среднообразователен етап.
Учители и преподаване
В много малките училища и в някои от училищата, разделени на смени, невинаги е възможно да се назначат подходящо квалифицирани и опитни учители по специализираните предмети, например математика, природни науки и чужди езици.
Оценяване и акредитация
Националните външни изпити не са предназначени да измерват подобренията в стандартите за постижения. Резултатите от публичните изпити трябва да бъдат публични, разпространени, анализирани, използвани за политика и изграждане на стратегии, сравними по оценка във времето и използвани за търсене на отговорност от училищните директори.
Наблюдение и оценка
Образователната система в България е централизирана, низходяща и автократична. По отношение на основната дейност на училището, решенията се вземат на възможно най-високо ниво - малко решения на високо ниво могат да бъдат взети от училищни директори. Системата може да се характеризира по-скоро като система за контрол на качеството, отколкото като осигуряване на качеството.
Стратегия за промяна
Липсата в дългосрочен план на проба за справяне с излишните места поставя Русе в трудна позиция. Освен в двете гимназии, има значителни излишни места във всички училища, управлявани от общината. Без скъпа и нелогична програма за строене на нови училища няма очевидно решение.
Намаляването на населението в селата създава неразрешим проблем за селските начални училища. Единствените реални алтернативи са закриване на училища в някои от селата и транспортиране на ученици до училища в други села или в пределите на града или поддържане на училищата, въпреки високите разходи.
Финансовите и психологическите проблеми, свързани с превозването с автобус на малки деца, принуждават общината да поеме разходите за поддържане на малките селски начални училища.
Необходимо е разработването на трифазна стратегия за промяна
Фаза 1
Оосновен преглед на структурата и организацията на училищата в общината, който ще:
- реконструира 6-те училища на две смени, така че „Йордан Йовков“, „Възраждане“ и „Васил Левски“ да станат основни училища, „Христо Ботев“, „Фридрих Шилер“ и „Св. Константин-Кирил Философ“ да станат средни училища;
- премахне 5-7 клас от Математическата гимназия;
- създаде 5 иновативни средни училища с 5 класа за до 3250 ученици:
- ще гарантира, че по-големите ученици ще имат учители специалисти
- ще създаде достатъчен свободен капацитет при бъдещ преглед на професионалното образование;
- ще поддържа достатъчно места в началните училища за 7800 ученици;
- ще поддържа елемент на родителски избор, но наред с това ще извади до 1000 излишни места.
Въздействието на тази първа фаза от стратегията би било следното:
- поддържа седемте селски начални училища с над 1000 излишни места;
- създава тринадесет градски начални училища с 8272 места за 7747 ученика, оставяйки 525 излишни места;
- създава пет иновативни среднообразователни училища с 3250 места за 2852 ученика, оставяйки 398 излишни места.
Като цяло, тази първа фаза би намалила броя на излишните места с около 5500.
Фаза 2
Установяване на основен преглед на учебната програма за горния етап на средното образование в сътрудничество с МОН, който:
- ще премахне профилите и въведе по-голяма гъвкавост и реален избор какво да изучават учениците в 11 и 12 клас;
- ще въведе задължителни курсове по грамотност и математика за всички ученици.
Фаза 3
В сътрудничество с МОН установяване подобен преглед на ролята, целта, структурата и организацията на професионалното образование, за:
- подобряване на качеството на образованието и съответствието с пазара на труда на професионалното образование;
- за решаване на проблема с малкия брой завършили и ниските перспективи за заетост на напусналите училище.
Фил БЪДЖЪЛ