Меморандумът по същество представлява рамково споразумение, въз основа на което се сключват отделните споразумения за извършване на услуги и за придобиване от и чрез Агенцията на оборудване (технически споразумения, споразумения за услуги и поддръжка и др.), пише в мотивите към законопроекта.
Сътрудничеството обхваща целия жизнен цикъл на C4ISR, а обхватът му включва разработване, внедряване, изпитване, оценка и утвърждаване на технически и архитектурни аспекти на стандарти, технологии, системи и способности. Гарантира се прозрачност във всеки етап от дейностите по определен проект, като на базата на взаимно съгласие и предварително одобрение в подчинени споразумения се договарят конкретните етапи на фактуриране и на напредък на проекта, пише още в мотивите.